تعالی حقوق

تعالی حقوق

تأمین مالی واحدهای محلی در الگوی بریتانیایی تمرکززدایی با نگاهی به ایران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 دانشجوی دکتری حقوق عمومی، دانشکده حقوق، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران
2 استادیار، دانشکده حقوق، دانشگاه شهید بهشتی، تهران، ایران
10.22034/thdad.2024.563570.2281
چکیده
یکی از دولت-کشورهای الگو درزمینه تمرکززدایی، بریتانیاست که به‌نوعی مبدع رهیافت کامن‌لایی به تمرکززدایی به‌شمار می‌آید. بنابراین در این پژوهش، یکی از جنبه‌های مهم نظام تمرکززدایی در بریتانیا که از آن تحت عنوان اختیارسپاری یاد می‌شود؛ یعنی نحوه تأمین مالی واحدهای محلی مورد بررسی قرار گرفته است. مهم‌ترین موضوع در حوزه تمرکززدایی مالی در بریتانیا، «فرمول تخصیص بودجه بارنِت » و اختیارات مالیاتی واگذارشده به دولت‌های محلی است. بررسی‌ها نشان می‌دهد که فرمول بارنت یک روش تخصیص بودجه منحصربه‌فرد در دنیای توسعه‌یافته بوده و هیچ دولتی به‌جز بریتانیا از چنین شیوه‌ای برای تخصیص بودجه به دولت‌های محلی استفاده ننموده و روش رایج، همان روش نیازسنجی است که بر اساس آن، تخصیص سطوح هزینه به هر واحد محلی بر مبنای سنجش و ارزیابی نیازها و نه براساس تغییرات هزینه‌‌‌ای در جایی (ایالت، دولت، منطقه...) دیگر صورت می‌گیرد. سازوکار حل اختلاف ناکارآمد و عدم تخصیص سطوح منصفانه و عادلانه‌ای از منابع به دولت‌های محلی، از جمله مهم‌ترین چالش‌های نظام تامین مالی واحدهای محلی در بریتانیاست. در ایران نیز، نظام تمرکززدایی با چالش‌هایی نظیر سازوکارهای نامشخص و ناکارآمد در تامین بودجه استان‌ها و عدم استقلال مالی شوراهای محلی دست‌وپنجه نرم می‌کند. بنابراین، در پایان این پژوهش پیشنهادهایی در جهت طرح‌ریزی نظام نوین درآمد-هزینه استان به‌منظور مقابله با چالش‌های مذکور ارائه شده است.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله English

Financing local units in the British model of decentralization with a look at Iran

نویسندگان English

Amir Asgari Dehabadi 1
Mohammad Jalali 2
Erfan Shams 2
1 Doctoral student of Public Law, Faculty of Law, Shahid Beheshti University, Tehran, Iran
2 Assistant Professor, Faculty of Law, Shahid Beheshti University, Tehran, Iraniversity
چکیده English

One of the model countries in the field of decentralization is the United Kingdom, which is considered to be the creator of the common law approach to decentralization. Therefore, in this research, one of the important aspects of the decentralization system in Britain, which is referred to as devolution; That is, the financing of local units has been investigated. The most important issue in the field of financial decentralization in the UK is the "Barnett Formula" and the tax powers devolved to local governments. Investigations show that Barnett's formula is a unique budget allocation method in the developed world, and no government except the UK has used such a method to allocate funds to local governments, and the common method is the needs assessment method based on allocating cost levels to each unit. Locally based on assessment and evaluation of needs and not based on cost changes elsewhere (state, government, region...) Inefficient dispute resolution mechanism and non-allocation of fair and equitable levels of resources to local governments are among the most important challenges of the local unit financing system in the UK. In Iran, the decentralization system is also struggling with challenges such as unclear and ineffective mechanisms in providing provincial budgets and lack of financial independence of local councils. Therefore, at the end of this research, suggestions have been made to plan the new revenue-expenditure system of the province in order to deal with the mentioned challenges.

کلیدواژه‌ها English

Decentralization
local units
fiscal decentralization
devolution
fiscal autonomy
منابع
الف) فارسی
خوبروی پاک، محمدرضا، (1384)، تمرکززدایی و خودمدیری، چاپ اول، تهران: نشر چشمه.
بوچانی محمدحسین، نظری الهام و دلنواز، نازنین، (1397)، واکاوی نهادی- حقوقی قدرت‌سپاری به مدیریت محلی در ایران، مجله پژوهش‌های جفرافیای سیاسی، سال 3، شماره 1، صص 84-59.
جلالی، محمد، (1394)، اصول کلی راهنمای تمرکززدایی در حقوق فرانسه و مقایسۀ آن با حقوق ایران، فصلنامه پژوهش حقوق عمومی، سال هفدهم، شماره 47، صص 98- 71.
خانزادی، آزاد و حیدری، سمیرا، (1391)، مالیات‌های محلی در چارچوب دولت‌های محلی و نقش آن در رشد اقتصادی (مطالعه موردی استان‌های ایران)، مجموعه مقالات هشتمین همایش سیاست‌های مالی و مالیاتی ایران، صص 494- 473.
رفعت میلانی، مژگان و پژویان، جمشید و حسینی، سید شمس الدین و غفاری، فرهاد، (1399)، بررسی تاثیر مالیات محلی برتوزیع درآمد درکشورهای منتخب OECD و ارائه راهکارهایی جهت پیاده سازی مالیات‌های محلی دراقتصاد ایران، فصلنامه اقتصاد مالی، سال 14، شماره 53، صص 43- 21.
زرشگی، محمد و جلالی، محمد،(1396)، تراکم‌زدایی حقوقی- اداری از تهران در پرتو اصول قانون اساسی، پژوهشنامه حقوق اسلامی، س 18، شماره 2، صص 122-97.
عباسی، بیژن، (1390)، حقوق اداری، چاپ دوم، تهران، نشر دادگستر.
قبادی، نسرین، (1391)، چالش‌های تأمین مالی دولت‌های محلی و راهکارهای مقابله با آن :مطالعه موردی دولت‌های محلی در ایران، دوماهنامه بررسی مسائل و سیاست‌های اقتصادی، شماره‌های 11 و 12، صص 82- 53.
ب) منابع انگلیسی
Bradbury. J., (2008), Devolution, Regionalism and Regional Development; The UK Experience, New York: Routledge Publications.
Chen. S., Wright. T., & Wtight. A., (2000), The English Question, London: The Fabian Society, 2000.
Deacon. R., (2012), Devolution in the United Kingdom, Edinburgh University Press.
Edmonds. T., (2001), The Barnett Formula, Economic Policy and Statistics Section, House of Commons Library, Research Paper 01/108, 30 November.
Food and Agriculture Organization of The United Nations, (2004), Decentralization and Rural Property Taxation, Rome, FAO Land Tenure Studies 7.
HL Committee on the Barnett Formula, (2009), The Barnett Formula, HL Paper 139, Conclusions and Recommendation..
HL Economic Affairs Committee, (2015), A Fracturing Union? The Implications of Financial Devolution to Scotland, HL Paper 55.
HM Treasury, (2015), Spending Review and Autumn Statement 2015.
Keating. M., & Laforest. G., (2018), Constitutional Politics and the Territorial Question in Canada and the United Kingdom Federalism and Devolution Compared: Federalism and Devolution Compared, London,: Palgrave Macmilla..
Morris. A., (2002), The Commonwealth Grants Commission and Horizontal Fiscal Equalisation, The Australian Economic Review, Volume 35, pp. 318–324.
Paun. A., Cheung. A., & Nicholson. A., (2021), Funding devolution: The Barnett formula in theory and practic", Institute for Government.
The Holtham Commission, (2010), Final Report: Fairness and Accountability: A New Funding Settlement for Wales, 2010.
The Smith Commission, (2014), Report of the Smith Commission for Further Devolution Powers to the Scottish Parliament.
Trench. A., (2007), Devolution and power in the United Kingdom, Manchester: Manchester University Press.
Telegraph.co.uk, My funding formula for Scotland is a 'terrible mistake, Lord Barnett admits, 16 September 2014. Retrieved 28 October 2021.